全国未成年人思想道德建设工作视话会议发言摘登

落实立德树人根本任务 培育和践行社会主义核心价值观

教育部副部长 刘利民

　　一年来，教育部紧紧围绕立德树人根本任务，大力培育和践行社会主义核心价值观，从严、实、新上下功夫，切实推动未成年人思想道德建设工作取得新进展。　

　　一是从“严”字上下功夫，加快推进教育治理结构和能力现代化　

　　严格课程标准落实，研究制定关于全面深化课程改革、落实立德树人根本任务的意见，加强学段、学科、教育教学环节、育人力量和阵地五个方面的统筹，构建全方位、立体化的育人体系。严格学校综合管理，研究制定义务教育学校管理标准和中小学安全工作管理标准，开展校园周边环境整治和净化文化环境工作，作出了在全国各级各类学校禁烟控烟的规定，出台了关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见，联合相关部门严厉打击侵害未成年人权益的行为。严格教师队伍管理，引导广大教师做学生健康成长的指导者和引路人。　

　　二是从“实”字上下功夫，推动学校落实育人各方面的要求　

　　在课程育人方面，印发了初中思想品德课和高中思想政治课贯彻十八大精神的教学指导意见，组织开展了全国中学“时事课堂”教学展示活动，研究起草了中华优秀传统文化教育指导纲要。在实践育人方面，利用中央专项彩票公益金建设150个示范性综合实践基地，印发了示范性综合实践基地实践活动指南。联合相关单位建设了482个专题教育社会实践基地，开展科普、环境、质量、爱粮节粮、节水等各类专题教育。推进中小学、幼儿园利用博物馆、美术馆和纪念馆等文化机构资源开展教育活动。组织了“每天锻炼一小时”专项督导，引导学生养成锻炼身体的习惯，培养一两项艺术爱好。　

　　三是从“新”字上下功夫，努力提高德育工作的针对性实效性　

　　部署在全国各级各类学校深入开展“我的中国梦”主题教育活动，组织开展以中国梦为主题的书信文化活动、摄影和微电影创作大赛。举办了以“乘着梦想的翅膀”为主题的全国开学第一课和神舟十号航天员“太空授课”活动。在全国各级各类学校深入开展了“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育和节粮节水节电活动。聘请了中小学生减负工作形象大使，组织实施“减负万里行”督查工作和“身边好学校”推介活动。　

　　下一步，我们将认真贯彻中央精神，按照本次会议要求，研究制定培育和践行社会主义核心价值观、进一步加强中小学德育工作的文件，启动实施“德育在行动”计划，将社会主义核心价值观细化为贴近学生的具体要求，引导广大中小学生将核心价值观转化为实实在在的行动，在中小学普遍开展诚实守信、文明礼貌、遵纪守法、勤劳好学、节约环保、团结友爱等系列行动。我们将着重抓好以下工作：　

　　一是开展红色旅游。推动中小学生红色旅游，开展研学旅行试点，鼓励各地采取政府购买旅游服务、旅行保险等方式，支持义务教育阶段研学旅行。　

　　二是实施绿色评价。根据考试招生制度改革的总体安排，完善义务教育免试就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生，研究制定关于进一步推进中考制度改革的实施意见。研究制定关于普通高中学生综合素质评价的实施意见，着重引导学生积极参加社会实践、志愿服务、公益劳动等活动，并将其作为高校招生录取的重要参考。　

　　三是普及蓝色知识。加强生态文明教育，让中小学生了解雾霾成因和环境污染的现状，认识到保护环境的重要性。加强海洋知识和海洋权益保护宣传教育，提升中小学生的海洋权益、海洋经济和海洋生态意识。　

　　四是远离黄色信息。我们将指导各地进一步加强网络道德教育，引导学生不浏览、不制作、不转发不良信息，不点击黄色网页，慎交网友，不进入营业性网吧。我们也呼吁有关部门继续净化网络空间，为年轻一代健康成长营造有益环境。　

为未成年人健康成长创造良好文化环境

国家新闻出版广电总局副局长 孙寿山

　　未成年人思想道德建设是关系中华民族整体素质和国家前途命运的大事。近年来，新闻出版广电系统认真落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，按照中央统一部署，重点从加强精品创作生产、深入开展针对未成年人的主题活动、切实加强少儿出版物市场监管三方面着手，努力为广大未成年人健康成长创造良好文化环境。　

　　一、加强精品创作生产，满足未成年人健康成长的精神文化需求　

　　努力推动未成年人出版广播影视精品创作生产，引导未成年人确立正确的世界观、人生观、价值观。一是加强规划和指导。从制定“八五”出版规划以来，每次五年国家重点出版规划中都专门设立“未成年人读物出版子规划”。二是加大政策资金扶持力度。在出版资源配置、出版物评奖、国家出版基金资助、经典中国出版工程资助等方面对优秀少儿出版单位和出版物给予支持,鼓励优质的少儿出版单位做大做强。三是积极鼓励原创生产。举办了四届“三个一百”原创出版工程表彰活动，努力推出更好更多符合青少年阅读欣赏特点、有利于未成年人培育和践行社会主义核心价值观的优秀出版物。四是涌现出了一大批广大未成年人喜爱的优秀出版广播影视作品。2013年，出版少儿图书4.7万种，制作少儿影片37部，国产动画电影29部。　

　　二、深入开展大型主题活动，营造未成年人健康成长的文化氛围　

　　深入开展与未成年人相关的宣传报道和主题活动，为未成年人健康成长创造良好文化条件。一是通过新闻报道关注未成年人健康成长。深入开展中国梦主题宣传，鼓励青少年做中国梦的实践者和未来的创造者。加强对少年儿童权益保护宣传，尤其是对留守儿童、流浪儿童和孤残儿童等特殊群体加以关注。二是按照分类指导、阶梯阅读的原则，指导青少年群体开展全民阅读活动，推动全民阅读进学校、进社区、进家庭。三是实施网络游戏防沉迷系统，有效改善未成年人沉迷网络游戏状况，切实保护未成年人身心健康。四是切实加强优秀图书推荐工作，提高未成年人对优秀出版物的选择能力和阅读水平。五是开展大型未成年人公益活动彰显媒体社会责任。中央电视台推出的“寻找最美孝心少年”大型公益活动、“走在春风里”特别活动等获得社会广泛好评。　

　　三、加强少儿出版物市场监管，净化未成年人健康成长的文化环境　

　　针对少儿出版物市场存在问题，大力实施“文化环保工程”，严格强化监管，深入持久开展“扫黄打非”斗争。去年以来，总局与中宣部等部门在全国范围内组织开展了整治少儿出版物市场专项行动，对少儿出版物存在的内容低俗、质量低劣、价格虚高等突出问题进行了集中整治。依法依规对涉及存在上述问题的12家出版单位分别作出停业整顿、行政警告和通报批评的处理，对13种存在上述问题的出版物责令出版单位召回处理。各地组织开展中小学校园周边出版物集中整治行动，查缴以未成年人为主要销售对象的含有反动、淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等内容的图书、报刊、音像制品、电子出版物等。及时查处含有违法违规内容和非法出版的少儿网络出版物，对存在严重问题的网站及栏目、频道责令改正或依法关闭。少儿出版物专项整治取得阶段性成果，受到群众的赞扬，也得到了中央领导同志的肯定。2014年1月，总局又启动了深化少儿出版物市场整治专项行动，进一步加大了少儿出版物市场整治力度，近期还将通过中央媒体和门户网站集中曝光典型案例。　

　　会后，我们将认真学习领会中央领导同志在这次会议上的重要讲话，坚决贯彻落实这次会议作出的各项部署，深化措施，狠抓落实，进一步加强未成年人出版广播影视生产，切实加强文化市场监管，努力为未成年人健康成长创造良好环境和条件。　

净化网络环境 维护未成年人健康成长

国家互联网信息办公室专职副主任 任贤良

　　净化网络环境、维护未成年人健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。现在，我国19岁以下网民数量已达1.6亿人，占总体网民的26%。必须将加强网络文化建设和管理作为加强未成年人思想道德建设的重要方面，坚定不移、持续推进。　

　　去年以来，我办会同有关部门开展了“净网”、“秋风”、“净化网络环境专项行动”等一系列专项行动，全面清理了商业网站、新闻网站、搜索引擎网站、音视频网站等重点环节，关闭了一批违法违规网站和频道，清理了一批网络淫秽色情及低俗信息，处罚了一批开设淫秽色情网站、传播淫秽色情信息的人员，公开曝光了一批传播淫秽色情及低俗信息的典型案例，有效遏制了淫秽色情信息的传播蔓延。抓住暑期、国庆、春节等上网高峰期，开展“净化暑期网络环境专项行动”、“春节期间打击淫秽色情及低俗信息专项行动”，对未成年人获取淫秽色情及低俗信息的主要途径进行了重点监管和集中清理，有效消除了广大家长的疑虑，维护了未成年人节日上网安全。加强日常网络监管，及时制止网站特别是商业网站对有关少儿欺凌、霸凌案件等的低俗炒作行为。坚持管建结合，针对未成年人上网安全开展了主题教育等丰富多彩的网络文化活动，加强网络内容建设，丰富未成年人网上生活。　

　　虽然工作取得了成效和进展，但是净化网络环境工作仍然任重道远。现在，网上淫秽色情又有回潮势头，色情网站屡打不绝，且受众呈现低龄化趋势；一些大的门户网站双首页充斥低俗内容，网络文化建设暴露出低俗化倾向；淫秽色情信息正从论坛、博客、微博客向微信、移动智能终端等渠道转移；淫秽色情搜索关键词变化更加多样，对屏蔽过滤工作提出更高要求。这些都对我们的工作提出更加严峻的挑战。　

　　最近以来，中央领导同志连续作出批示，提出打击网络淫秽色情的重点、思路和新要求，我们要坚决贯彻中央领导同志批示要求，精心谋划、认真组织，扎实开展整治工作，使网络空间真正清朗起来。　

　　一、开展“净网2014”专项行动，坚决遏制淫秽色情及低俗信息传播势头。继续健全完善已有工作方案，重点查处制止大型门户网站“色情营销”、“争相触黄”、低俗炒作的现象，重点解决搜索引擎网站“一搜即得”问题，重点抓好通过移动互联网传播淫秽色情信息的问题，更加强调工作抽查和督促落实，会同有关部门联合部署、联合行动，形成合力。　

　　二、坚决整治淫秽色情及低俗信息传播的“重灾区”，切断淫秽色情信息传播利益链条。坚决查处四类违法违规行为。一是为淫秽色情网站发布广告和提供链接的行为；二是游戏网站利用淫秽色情和低俗弹窗吸引眼球的行为；三是视频网站、文学网站推出低俗视频、低俗文学的行为；四是在应用程序商店及移动客户端中传播淫秽色情及低俗信息的行为。　

　　三、坚持苍蝇老虎一起打，加大依法惩处力度。对网站传播淫秽色情及低俗信息的行为，要依法依规、从严从重惩处，决不姑息。　

　　四、加强未成年人网络文化建设和上网安全教育。通过多种教育方式引导未成年人安全、正确、合理地使用互联网，加强自我教育、自我约束。　

　　国家互联网信息办将积极发挥统筹协调和指导督促作用，把集中整治网络环境与建立长效工作机制结合起来，把整治网络淫秽色情及低俗信息的各项工作落到实处。我们要按照今天会议精神特别是奇葆同志的讲话要求，进一步作出工作安排，细化工作措施，强化工作落实，管住管好网络阵地，努力为未成年人健康成长创造良好网络环境。　

强化公共文化活动场所建设 构建未成年人社会教育大课堂

上海市委常委、宣传部部长、市文明委副主任 徐麟

　　未成年人公共文化活动场所是基本公共服务的重要组成部分，是落实文化民生的重点内容之一，也是未成年人思想道德建设工作的新领域、新舞台，是培养“四有”新人、提升文明素质成长的基地。近年来，上海市委、市政府、市文明委高度重视未成年人思想道德建设，市委主要领导非常关心上海儿童剧场等标志性未成年人公共文化活动场所的建设和运行，要求我们全面做好构建未成年人社会教育大课堂这篇大文章。　

　　一、注重顶层设计，做好未成年人公共文化活动场所的规划布局工作　

　　近年来，按照中央文明委的要求，上海市加强领导，从规划入手，合理布局，明确目标，统筹协调，合力建设了一大批未成年人公共文化活动场所。一是统筹协调促合力。在市文明委的统一领导下，宣传部、文明办、教委、文广局、团委、妇联等既各自发挥作用，又形成合力互补，改变了以往在一定程度上存在的多头管理、无效管理的局面。二是纳入规划有保障。在上海，无论是市儿童艺术剧场、学生公共安全实训基地等大型场所，还是未成年人身边的学校少年宫、社区实践指导站、心理健康辅导中心等建设，都纳入到教育改革和发展规划纲要以及精神文明建设五年发展规划之中。今年，建设100个城乡学校少年宫又作为2014年上海市政府实事项目重点之一。三是目标清晰全覆盖。在各类未成年人公共文化活动场所建设立项之初，就定下覆盖面广、布局均衡、城乡统筹，重点向农村地区倾斜的建设原则，“十二五”期间完成全覆盖。目前，上海建有各级学校少年宫215所（乡村91所、城市124所），学生社区实践指导站28家，各级心理健康辅导中心（站、室）1600多个，已覆盖本市各个区县。　

　　二、注重规范整合，做好未成年人公共文化活动场所的建设管理工作　

　　按照中央文明办的部署，我们在重点推进学校少年宫、学生社区实践指导站和心理健康辅导中心三大类活动场所建设的过程中，充分依托原有的学校、社区场地和队伍等优势资源，挖掘潜力，加强场所的内涵建设，在量增的基础上，提升质的要求，不断提高资源综合利用能力。一是立足现有深挖资源。比如，上海学生公共安全教育实训基地建在东方绿舟学生校外营地里，节省了一大笔土地费；市儿童艺术剧场在原世博会场馆通用馆上改建而成。二是充分发挥志愿者队伍作用。平时，学校老师、社区志愿者、民间艺人等都作为志愿辅导员服务于学校少年宫；到了假期，这些已经具有学校少年宫实践经验的师资力量，又充实到学生社区实践指导站，使得未成年人公共文化活动场所师资队伍良性互动，互惠互利。三是加大经费投入。参照中央标准，上海的学校少年宫每建设一所财政投入建设经费20万元，运行费每年每个5万元，基本形成了“20＋5”的模式。　

　　三、注重常态长效，做好未成年人公共文化活动场所的运行维护工作　

　　建设好未成年人公共文化活动场所是第一步，运行维护使用好更为重要。一是发挥平台作用。我们将已建设好的学校少年宫、社区实践指导站、心理健康辅导中心等作为开展未成年人思想道德建设、“做一个有道德的人”主题实践活动的主阵地。二是提供优质服务。每年，市委宣传部、市文明办、市教委等相关部门都会通过书籍和媒体，汇总发布《上海市未成年人社会实践版图》和未成年人推荐活动菜单，不断提升这些活动场所的知晓率和影响力。每年组织大规模培训和展示，进一步提高这些活动场所的吸引力和品牌效应。三是开展评估激励。依据相关指标分别组织评估考核，对排名靠前的予以表彰奖励，促进未成年人公共文化活动场所真正发挥作用。　

　　下一步，我们将进一步探索长效机制，扎实推进，开拓创新，不断推进未成年人思想道德建设工作再上新台阶。　

建好乡村学校少年宫 加强农村未成年人思想道德建设

四川省委常委、宣传部部长、省文明委副主任 吴靖平

　　四川是人口大省、农业大省和劳务输出大省。全省农村未成年人1200多万，其中留守儿童368万，是数量最多的省份。近年来，四川省文明委认真贯彻落实中央和省委要求，以促进未成年人健康成长为目的，以乡村学校少年宫建设为抓手，以关爱留守儿童为重点，扎实推进农村未成年人思想道德建设，取得了新的进展和成效。　

　　一、强化统筹协调，着力破解农村未成年人思想道德建设难题　

　　我们坚持把农村未成年人思想道德建设作为精神文明建设的基础工程、“三农”工作的民心工程和全面建成小康社会的战略工程，大力推动农村未成年人思想道德建设制度化、常态化、长效化。在体制机制上，实行“五个纳入”，将农村未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，纳入46个省级部门（单位）工作责任，纳入省、21个市（州）、183个县（市、区）三级财政预算，纳入省、市、县、乡四级年度目标考核，纳入文明城市创建指标体系，构建了党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的工作格局。在政策举措上，制定出台了一系列文件，确保目标任务、责任主体、项目经费、考核督促落到实处。在工作思路上，突出抓好民族地区、贫困山区、革命老区、地震灾区农村未成年人思想道德建设。民族地区寄宿制学生达40多万，“9+3”免费教育学生就业率达98%，贫困地区“营养餐改善计划”受益学生达400万。　

　　二、建好活动阵地，充分发挥乡村学校少年宫培德育人重要作用　

　　我们把乡村学校少年宫建设列入“十二五”文化改革发展规划，作为农村未成年人思想道德建设的主阵地。着眼“四步覆盖”梯次推进。按照“一乡（镇）一所少年宫”的标准，加大乡村学校少年宫规划建设力度。全国文明城市和未成年人思想道德建设工作先进城市所辖乡镇2013年率先实现全覆盖，省级文明城市和未成年人思想道德建设工作先进城市2014年实现全覆盖，其他市2015年实现全覆盖，民族地区200人以上的乡镇中心学校“十二五”期间实现全覆盖。目前，全省已建成乡村学校少年宫3090所，覆盖率接近70%，其中成都、绵阳、德阳等10个市实现全覆盖。随着一大批乡村学校少年宫投入使用，农村未成年人思想道德建设“缺抓手”、留守儿童“缺去处”的局面正在改变。　

　　三、突出工作重点，扎实开展留守儿童关爱行动　

　　完善“联动化”关爱服务体系。省、市、县三级成立了关爱留守儿童工作领导小组，明确了宣传、教育、民政、团委、妇联等13个成员单位的职能职责。在党的群众路线教育实践活动中，把留守儿童作为党员干部到农村“走基层”、社区“双报到”、灾区藏区“结对认亲”的重点对象。搭建“网格化”关爱服务平台。坚持常年开放乡村学校少年宫，发挥5436个留守儿童之家、1100多个未成年人心理辅导中心（室）、1060个亲情视频通话点和“寸草心”家园、儿童友好之家等各类服务阵地的作用。推行“项目化”关爱服务方式。采取政府购买公共服务、公益基金支持、志愿者服务等方式，推出了“因为爱、灯亮了”、“快乐学校”等23个关爱公益项目。组建4546个志愿服务组织、吸纳75.8万名志愿者，帮扶留守儿童超过130万名。打造“特色化”关爱服务品牌。　

　　我省农村未成年人思想道德建设虽然做了大量实实在在的工作，但还存在相当的差距，特别是个别偏远民族地区关爱留守儿童工作还跟不上，非法使用童工等问题还需下大力气解决。我们一定认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟省区市的经验做法，进一步做好农村未成年人思想道德建设工作。　

让广大未成年人在广泛深入的道德实践活动中茁壮成长

湖南省委常委、长沙市委书记、市文明委主任 易炼红

　　未成年人健康成长，关系国家前途、民族命运，关系家庭幸福、社会和谐。长沙在未成年人思想道德建设上，始终看得很重、抓得很紧。近年来，我们在中央文明办、湖南省文明办的正确领导下，深入贯彻中央8号文件精神，认真落实立德树人根本任务，从少年儿童关心的事、喜欢的事入手，广泛开展丰富多彩的道德实践活动，不断在孩子们头脑中搞建设、长道德。主要做了以下三个方面的工作。　

　　一、紧扣主题，突出时代内涵　

　　遵循未成年人的认知规律，广泛开展“中国梦我的梦”、我与长沙共奋进道德实践活动，组织未成年人参与征文大赛、志愿服务、“最美中国”主题摄影等，65万未成年人在活动中深刻领会中国梦历史底蕴和时代内涵，学会从现在做起，努力成为中国梦的弘扬者和践行者。在全市开展千所学校、百万师生“续写雷锋日记，争当雷锋传人”活动，引导未成年人用纸张、博客、微博等载体，记录身边的感动和自己的感悟；举行“我身边的雷锋”校园微电影大赛，近2000所学校万余名师生积极寻找、展示身边的“雷锋”；评选表彰雷锋式“美德少年”，使未成年人成为雷锋精神的传承者，努力把长沙打造成道德建设的高地。　

　　二、健全网络，形成工作合力　

　　我们始终注重健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，通过联席会议、情况通报等制度做到在工作安排上相互衔接，通过制定未成年人道德规范文本，做到在教育内容上相互贯通，形成了强化未成年人道德实践活动的工作合力。充分发挥学校的主导作用，以评选“新概念三好学生”为载体，组织未成年人在学校参与“敬师长，读好书，做好人”道德实践，在家庭参与“孝父母，知感恩,会节俭”道德实践，在社会参与“爱家园，讲文明，懂礼仪”道德实践，引导他们“在家庭做个好孩子、在学校做个好学生、在社会做个好公民”。坚持将课堂德育纳入教育教学计划，利用晨读、队日、升（降）国旗仪式、开学（毕业）典礼等特殊时段，开展“国旗下讲话”、毕业寄语等活动。发挥家庭的基础作用，开展“走进山村学校、牵手留守儿童”、“春蕾计划”等活动，关爱留守儿童、贫困儿童；针对单亲家庭、困难家庭和流动人口家庭，开展“小小鸟热线”、“单亲宝贝俱乐部”、“家长网校”等量身定做的活动。同时，加强社区未成年人教育力量，在全市建立了一支40万志愿者和社区15万“五老”人员组成的社区未成年人思想道德建设队伍。　

　　三、创新载体，用好活动阵地　

　　我们进一步加强了各类未成年人活动场所建设，先后投入财政资金近2亿元，在每个乡镇建成了一所以上的乡村学校少年宫，设计了德育、体育、艺术、科技、读书、实践等六大类丰富多彩的活动载体，对未成年人免费开放。组织开展优秀童谣征集传唱、经典诵读等一系列符合未成年人特点、情趣和心理特征的主题教育活动，让农村孩子就近、就便参加道德实践活动。对城区360多个社区，进行图书室、活动室、电子阅览室等未成年人活动场所建设，打造了“绿色网吧”、“图书漂流”等工作品牌。对近100个社区公园进行打造，我们建立了一批未成年人“学雷锋小小志愿者”道德实践活动基地，开展“七色小卫士”等活动。依托全覆盖的未成年人心理健康教育中心、站室，开展心理健康辅导、“心灵阳光”讲座等，引导未成年人养成阳光心态。　

　　下一步，我们将按照这次会议的部署，不断加大工作力度，在开展诚信教育、参与学雷锋志愿服务、弘扬孝道孝行等方面下功夫，进一步做实做深做好未成年人思想道德建设工作，引导我市107万未成年人幸福快乐学习，健康茁壮成长！